Объектный состав публичной самоуправленческой (муниципальной) власти

Развитие правовой, демократической государственности в Украине неразрывно связано со становлением и развитием местного самоуправления. Конституционное правоположение о том, что “в Украине признается и гарантируется местное самоуправление” (ст. 7), явилось нормативной и методологической базой для конституирования и правовой идентификации этого важнейшего социально-правового института, выступающего в качестве одной из важнейших основ конституционного строя.

Современный подход к конституированию местного самоуправления связан с рядом факторов.

Во-первых, с широкой демократизацией государственной и общественной жизни, с развитием в Украине гражданского общества и правового государства, что привело к самоограничению государственной власти и признанию, легализации государством иных, негосударственных интересов, которые продуцируют локальные сообщества (территориальные громады). Эти глубинные процессы привели к модификации и коренной перестройке отношений в системе координат «государство – гражданин», при которой начинает изменяться доминирующая роль государства, сужается сфера его влияния на определение и формирование поведенческих установок членов локального сообщества, расширяются возможности выбора последними своего поведения в условиях правосвободного пространства, образуемого гражданским обществом. Как отметил в своем выступлении 23 января 2005 г. в день инагурации Президент Украины В.А. Ющенко, «мы будем нацией самоуправляемых громад», определив тем самым стратегический курс развития местного самоуправления. Наиболее ярко эта тенденция проявляется при конституировании публичной самоуправленческой (муниципальной) власти и ее объектного состава – объектного состава местного самоуправления, особенно в процессе институционализации и функционирования его системы.

Во-вторых, перманентно осуществляются весьма сложные процессы становления местного самоуправления, которые сопровождаются весьма противоречивым отношением к нему государства. Такое отношение носит амбивалентный характер: с одной стороны, наблюдается позитивное отношение - признание, легализация, нормативная регламентация и гарантирование местного самоуправления (ст. 7, Раздел XI Конституции Украины, профильное законодательство, международные договоры), с другой – имеет место «вариабельность централистских тенденций», которая не только затрудняет продуктивные процессы развития системы местного самоуправления, но и блокирует становление территориальной громады как его первичного субъекта, формирования компетенционной базы субъектов местного самоуправления, и, прежде всего, нормативное определение и закрепление его объектного состава.

В-третьих, объективно назрела необходимость проведения административно-территориальной реформы, одним из важнейших направлений которой, является реальное приближение и предоставление услуг населению, расширение их перечня и повышение качества. В связи с этим особое значение приобретает разработка теоретических основ становления и развития объектного состава местного самоуправления, выступающего в качестве основной телеологической установки локальной демократии, что должно стать исходным для отраслевых научно-юридических исследований этой проблематики.

Заслуживает внимания и внешнеполитический аспект актуальности темы. Вхождение Украины в Совет Европы – крупнейшую международную межправительственную организацию, объединяющую 46 государств континента, обусловило взятие ею при подписании международных договоров рамочного характера, разработанных государствами-членами этой организации, и последующую реализации системокомплекса обязательств, взятых, в том числе и в сфере становления и развития местного самоуправления на своей территории, определения и развития его компетенционной базы. Важнейшие из них, имеющие характер международных стандартов, закрепляющих фундаментальные принципы организации и функционирования местного самоуправления, нашли свое закрепление в Европейской Хартии о местном самоуправлении 1985 г. Ратификация 15 июля 1997 г. Верховной Радой Украины Европейской Хартии о местном самоуправлении стала не только фактом признания таких стандартов, но и наложило обязанности на наше государство по их практической реализации, тем более, что согласно ст. 9 Конституции Украины, Хартия стала частью ее национального законодательства, приобретя силу текущего законодательного акта.