Информационная инфраструктура: проблемы регулирования деятельности

В современных стратегиях развития многих стран в качестве основной цели провозглашается построение информационного общества, которое характеризуется значительным увеличением роли и значения информации и знаний, широким использованием информационных технологий во всех сферах жизнедеятельности человека, общества и государства. Это в свою очередь привело к значительному росту объема общественных отношений особого характера - информационных отношений, т.е. отношений, непосредственно связанных с созданием и оборотом информации. Особенность характера этих общественных отношений обусловлена тем, что в одних случаях они имеют абсолютно самостоятельную роль и являются самодостаточными, а в других случаях они являются вспомогательными, т.е. сопровождают общественные отношения в конкретных предметных областях человеческой деятельности. Следствием этого стало появление сначала одиночных, а со временем все большего количества нормативно-правовых актов по вопросам правового регулирования иформационных общественных отношений, что привело к появлению информационного законодательства.

Мировой опыт свидетельствует о том, что содержание политики правового регулирования деятельности субъектов информационной сферы, в том числе политики разрешений и лицензирования деятельности играет важную роль в развитии информационных процессов, в удовлетворении информационных потребностей всего общества. Очень много факторов называют влияние на содержание этой политики, и самое непосредственное - информационная политика, направленность которой, прежде всего, зависит от внутриполитического и внешнеполитического векторов развития той или иной страны. Внешнеполитические вопросы имеют значительное влияние на развитие информационной сферы по двум причинам:

-  информационные процессы приобретают все больше трансграничный характер, имеющий в какой-то части даже глобальные черты, что вовсе не умаляет локальных факторов эазвития информационной сферы;

-  национальные сегменты информационной инфраструктуры, обеспечивающие оборот информации, в особенности ее распространение, все больше нуждаются в гармонизированном функционировании друг с другом (в контексте взаимодействия с аналогичными сегментами других государств) как в правовом, так и в технологическом смысле.

На современном этапе - этапе развития информационного общества правовой - институт разрешений и лицензирования деятельности субъектов информационной сферы является одним из ключевых факторов стимулирования внедрения и использования передовых технологий создания и распространения информации, нейтрализации отрицательных последствий использования информационных технологий.

Информационное законодательство разных стран насчитывает от нескольких десятков до нескольких сотен нормативно-правовых актов. Рост количества нормативно-правовых актов обусловило два основных фактора: во-первых, по сравнению с прошлым в современном обществе значительно выросла общая масса информационных отношений, качественно изменилось содержание самих этих отношений, существенно расширился круг вопросов, по поводу которых они возникают; во-вторых, в современных условиях возрастает и продолжает расти значимость результатов реализации информационных общественных отношений во всех сферах жизни как отдельного человека, так и общества, и государства.

Национальные законодательства содержат следующие типовые законы и отдельные правовые нормы, регулирующие информационные общественные отношения:

- отдельные правовые нормы в конституциях, направленные на фиксацию фундаментальных прав и свобод в информационной сфере;

- законы, которые регулируют правоотношения, связанные непосредственно с информаций (законы об информации, о тайне, о научно-технической информации, о защите информации, об информатизации и др.);

- законы, целью которых является урегулирование группы общественных отношений, связанных с функционированием элементов информационной инфраструктуры, обеспечивающих оборот информации (законы о печатных средствах массовой информации, о телевидении и радиовещании, об информационных агентствах, о государственной статистике, о телекоммуникациях, о библиотеках, об архивной деятельности, о музеях и т.д.);

- отдельные правовые нормы, содержащиеся в законах, целью которых является урегулирование различных общественных отношений, связанных с информацией, в конкретных предметных сферах (о страховании, гражданские кодексы, об образовании, о предпринимательстве, о хозяйственных обществах, об адвокатуре, о нотариате, о банковской деятельности, о защите от недобросовестной конкуренции, о чрезвычайном положении и др.).

Анализ современного национального информационного законодательства свидетельствует об его фрагментарности и неполноте, наличии дублирования и противоречий. Высокая динамика развития общественных отношений, основанных на широком использовании информации и информационных процессов, резкое повышение значимости этих отношений для всех сфер жизнедеятельности человека, общества и государства обуславливают необходимость усовершенствования информационного права и информационного законодательства на системных началах. При этом необходимо найти решение следующих основных проблем:

- определение модели информационной сферы, позволяющей наиболее полно охватить все существующие информационные правоотношения;

- установление особенностей информационной инфраструктуры, информационной сферы, позволяющих осуществить систематизацию общественных правоотношений в соответствии с процессами обеспечения оборота информации;

- определение требований к институциональной системе информационной сферы с целью обеспечения повышения ее эффективности;

- определение особенностей правового регулирования отношений, связанных с обеспечением элементами информационной инфраструктуры оборота информации,  как в процессе получения разрешений и лицензий на деятельность, так и в процессе осуществления деятельности;

- формирование правовой модели управления и регулирования использования радиочастотного спектра, позволяющей повысить эффективность этих процессов.

Развитие теоретико-правовой базы практического регулирования информационных отношений необходимо осуществлять с учетом опыта других стран. Особое внимание необходимо уделить сравнительно-правовому исследованию международного и европейского законодательства в информационной сфере.