Особливості касаційного провадження в адміністративному судочинстві

Конституцією України закріплено право кожної людини на судове оскарження рішень, дій чи бездіяльності державно-владних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб для захисту своїх порушених, оспорюваних або невизнаних прав. Реалізується таке право в порядку адміністративного судочинства та гарантоване можливістю касаційного перегляду.

Здійснення адміністративними судами правосуддя є ефективним способом вирішення конфліктів у сфері діяльності органів виконавчої влади. Касаційне провадження в адміністративному судочинстві є одним із засобів захисту прав і свобод людини, громадянина, юридичних осіб. У процесуальному сенсі касація означає перегляд або скасування вищою судовою інстанцією судового рішення з підстав порушення правил судочинства або їх недотримання нижчестоящою судовою інстанцією.

Касація реалізується у касаційному провадженні, що здійснюється відповідно до норм адміністративного процесуального законодавства. У процесі інтенсивного розвитку нормативної бази та правозастосовної практики адміністративного процесуального права в суді касаційної інстанції набуває значення вивчення сутності та особливостей касаційного провадження.

Проблематиці касаційного провадження в адміністративному судочинстві більшою чи меншою мірою приділяли увагу у своїх працях такі науковці, як: В.Б. Авер’янов, О.М. Бандурка, В.М. Бевзенко, Ю.П. Битяк, К.В. Бортняк, К.М. Біда, Л.Р. Біла, О.П. Гетьманець, І.П. Голосніченко, К.В. Гусаров, Е.Ф. Демський, Є.В. Додін, С.В. Ківалов, І.Б. Коліушко, А.Т. Комзюк, О.В. Кузьменко, Р.О. Куйбіда, Д.В. Ліпський, Р.С. Мельник, A. О. Монаєнко, О.В. Покатаєва, В.В. Сердюк, А.А. Соловйов, Є.О. Сорочко, Ю.М. Старилов, В.С. Стефанюк, М.М. Тищенко, B. Д. Чернадчук та ін. Втім, попри вагомий внесок учених, питання касаційного провадження в адміністративному судочинстві досі залишаються остаточно не вирішеними, багато аспектів вказаної проблематики потребує подальшого ґрунтовного комплексного наукового дослідження та вдосконалення.

Актуальність дослідження зумовлена водночас і відсутністю грунтовних праць з вказаного питання, і необхідністю у зв’язку з цим, визначення особливостей касаційного провадження в адміністративному судочинстві, виявлення існуючих проблем та висловлення пропозицій щодо їх усунення.

Метою монографічного дослідження є розробка науково-теоретичних та практичних пропозицій щодо розвитку касаційного провадження в адміністративному судочинстві на основі комплексного аналізу наукової юридичної літератури, а також адміністративного законодавства України. З цією метою досліджений історичний генезис касаційного провадження в адміністративному судочинстві; з’ясована правова природа поняття касаційного провадження в адміністративному судочинстві та виокремленні його ознаки; розглянуті шляхи вдосконалення касаційного провадження в адміністративному судочинстві; виділені основні етапи здійснення права на касаційне оскарження; проаналізовані межі перегляду рішень судом касаційної інстанції в адміністративному судочинстві; встановлені підстави, що враховуються апеляційними та касаційними судами при прийнятті рішень щодо скасування рішення адміністра. ивного суду й направлення справи до суду першої інстанції; визначені підстави, що дають змогу суду апеляційної інстанції залишити позовну заяву без розгляду.

Методологічною основою монографічного дослідження стали такі методи: діалектичний, системний, системно-структурний, історичний, логічні методи та прийоми. Діалектичний метод застосовувався для виявлення внутрішньої сутності речей та явищ предмета дослідження у процесі їх розвитку, а також внутрішніх та зовнішніх суперечностей; системний метод - для повного й об’єктивного розкриття відповідного конкретно окресленого предмета наукового пізнання; загальний системно-структурний метод - забезпечив високий ефект побудови моделей розв’язаний поставлених завдань; історичний метод сприяв простеженню виникнення, формування й розвитку процесів і подій у хронологічній послідовності з метою виявлення внутрішніх та зовнішніх зв’язків, закономірностей і суперечностей; логічні методи та прийоми (дедукція, індукція, аналогія, аналіз, синтез допомогли) здійснити науковий аналіз зазначеної проблематики.

Нормативну базу монографічного дослідження становлять норми Конституції України, міжнародно-правових актів, законів України та інших нормативно-правових актів, які містять положення щодо касаційного провадження в адміністративному судочинстві. У роботі використано нормативно-правову базу ряду зарубіжних країн у зазначеній сфері.

У монографічному дослідженні визначене поняття касаційного провадження в адміністративному судочинстві як процесуальну гарантію законності рішень і ухвал адміністративного суду першої та апеляційної інстанцій, що набрали законної сили, і захисту прав, свобод фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у публічно-правових відносинах шляхом здійснення перевірки цих актів на предмет правильного застосування норм матеріального й процесуального права.

Фактично вперше: запропоновано встановити додаткові правові гарантії реалізації принципів адміністративного судочинства в касаційному провадженні; комплексно визначено шляхи вдосконалення касаційного провадження в адміністративному судочинстві; удосконалено науково-практичний підхід до розвитку адміністративного законодавства у сфері касаційного провадження; порядок касаційного розгляду адміністративних справ запропоновано класифікувати за предметом і межами касаційного перегляду, за процесуальною формою здійснення касаційного перегляду. Запропоновано внести й інші зміни до КАС України № 2747-ІУ від 6.07. 2005 р з метою вдосконалення касаційного провадження в адміністративному судочинстві.